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美国最初的对华政策被中国加以利用,但事与愿违!

奥巴马总统刚刚上任时,曾设想了一套‘双管齐下’的外交政策。一类是通过合作,美国试图与那些国际秩序内的容易被操控的国家(或者想加入国际秩序的国家)和非政府活动人士建立并维持良好的合伙关系。另一类则盯住了试图破坏国际秩序的团体,比如塔利班和北韩,两方面相结合,就构成了一个非同寻常的外交政策----战争、遏制,或者说是强制性外交。

美国的对华政策应该属类第一类,因为美国认为世界上的主要国家最基本的共同利益和威胁都是一样的-----无非是打击恐怖主义、控制疾病、确保稳定的经济、防止核扩散。美国政府希望借助这些共同利益,将中国和巴西这样的新兴大国完全纳入美国领导下的国际秩序。

从本质上说,美国政府希望重新确立国际新秩序,让地缘政治竞争成为历史。正如美国国务卿希拉里・克林顿在2009年7月所提出来的一样,她说:“世界多极化将是一个多方合作的世界,美国也将调整自身的国际角色,帮助一些国家克服合作障碍,以便它们能够追求共同利益。”

在这一战略中,中国被寄予厚望,美国政府努力深化同中国在国际秩序中的战略和经济对话,同时给中国创造了更大的影响力。高官们探讨中国的重要性以及其对美国的影响,并且避免有可能激怒北京的一切言行。比如在2009年,奥巴马总统没有会见达赖喇嘛、还展开了对华访问、白宫最初也避免出售防御性武器给台湾、还开会讨论调整美印关系。

但美国的示好并没有换来想要的结果,奥巴马的外交团队惊呆了。

中国不但拒绝接受全面的伙伴关系,反而在世界舞台上变得更加敌视美国,傲慢自大。中国扩大了它在南中国海的主权要求、在互联网自由问题上合谷歌吵得不可开交、在哥本哈根气候会议上阻挠议案通过、经过公开批评美国领导人、还试图在联合国安理会上淡化针对伊朗核计划的制裁。

美国高级官员表示,一些有权力阶层呼吁中国政府,他们意识到中国应该抓住机会,好好利用处于衰退状态的美国。而美国的地区盟友和合作伙伴对这一事态的发展表示关注,他们也呼吁美国恢复在该地区一贯的领导角色。

越来越多的迹象表明中国绝非是个对以美国为首的自由国际秩序感兴趣的参与者,这迫使美国政府对亚洲的新局势做出了反应。美国重新出台了对亚洲的新政策,除了要与中国保持密切联系外,还要和该地区的周边国家展开密切的联系,也不会再像之前那样回避美国利益和价值观----即便这会惹恼北京。

这一新政策已经在过去几周内充分展示,美国和肩并肩的盟友韩国一起举行了联合军事演习,向朝鲜展示武力以显示两国间的盟国承诺,并且还主动调停南中国海的争端,这让中国大为恼火。

但是新政策所产生的影响远远不及中国的政策。中国逐渐增长的自信心已经显示出美国政府的世界观存在根本缺陷:尽管新兴大国(不仅是中国)比以往任何时候都更需要靠多边主义来界定并规避他们那些同美国利益相抵触的利益,但它们也将继续与美国进行地缘政治竞争。

那么这对美国的外交政策意味着什么?美国很可能卷进了一个不同于它以往面对过的任何一个地缘政治时期。美国奉行凡是支持我们的国家就是朋友,或者反对我们的国家就是敌人(这一套对于20世纪的实际情况来说近乎完美)。但是同中国的关系将会更奇怪,混杂着合作与对抗,意味着美国将面对一个比过去二十年更加具有竞争力的世界(然而不同于冷战时期,这种竞争不会超出限度,因为国与国之间相互依存,存在许多潜在的合作)。

这种前所未有的新阶段也促使奥巴马政府内部引发了一场关于如何应付这一切以及如何最大限度的维持二战结束时创立的自由的国际秩序的激烈讨论。

一些人支持合作战略,那么国际秩序就得由美国和中国共同领导,才能维持平衡。另一些人支持拉拢周边国家,他们认为美国和新兴大国之间的竞争并不会比西方旧秩序中的伙伴成具有竞争力,那就意味着美国将别无选择,只能与新兴大国展开竞争,在塑造新秩序的同时,也不得不保证竞争对手的地域政治优势。

如果中国的政策只是个用于尝试的案例,那么它透出一种竞争政策的意味。但现在的问题是,是否应该坚持这种竞争的政策,并逐步扩展到影响全局的整体战略中。

没人能保证这种策略会逐步扩展到影响全局的战略中,5月份发布的《2010年国家安全战略》继续阐明了旧的思维方式。但是如果美国的新亚洲政策标志着这种策略会逐步扩展到影响全局的战略中,那么2009年中国趁美国软弱,找机会利用美国的主要政策有可能会是中国近期最严重的外交失误。

过分自信的北京使那些乐于向中国妥协的美国人心生疑虑。被他们唾弃的中国现在已经担当起了一个更具竞争力的---精于地缘政治的---美国多边主义催化剂角色。

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