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新加波媒体:中国外交的变局!

新加坡《联合早报》网站日前发表文章,题为《中国外交局势呼吁强势外交战线》,作者是新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年。文章摘编如下:

文章说,中国近来的外交局势方方面面都呈现出一个聚变的态势,中美关系、中韩关系、中日关系都在发生很大的变化,更表现在与南中国海问题相关的中国和东盟国家关系的变化。

文章说,面临外交变局,中国国内发出来的声音多种多样,却也说明了一个很重要的问题:那就是中国的外交战线在中国政治中处于弱势。

刚刚前几年,中国的外交还表现得如此顺畅。不管和哪一国交往,见了面都会说“两国的关系处于历史上最好的时期”。但是为什么转眼间就变成这个样子?很显然,从学界到政策界,人们不希望出现这样的变化,对这样的变化更是毫无预期。

文章说,国家的地缘政治和这个国家在国际权力结构中的位置将决定一个国家国际关系的局面。

文章指出,地缘政治处于核心的位置,因为这是恒定不变的。就中国来说,其地缘政治的中心很显然是亚洲,这是由中国所处的地理位置决定的。中国周边数十个国家,如果处理不好周边关系,外交局面就很难稳定。在很多年里,中国很显然没有把地缘政治的中心放在亚洲,中国对非洲、拉丁美洲、大洋洲和欧洲的重视远远超越亚洲。没有直面现实把亚洲当成地缘政治核心,这就决定了周边要出问题。

当一个国家的地缘政治和地缘经济重合的时候,这个国家的外交压力会遽然增加。今天亚洲已经成为世界经济增长的中心。中国和日本为世界第二和第三大经济体,再加上迅速崛起中的印度,亚洲势必是未来很长历史时期里世界经济的重心,而中国已经成为这个重心的中心。这表明,世界各国都会把其注意力放在亚洲,尤其是中国。对中国来说,如果被置于各国外交的首要位置时,其外交压力会变得非常巨大。

文章说,地缘政治和地缘经济的重合,已经给中国外交带来了巨大的压力,而中国在国际权力等级结构中的位置变化,进而给中国外交构成了更直接的挑战。文章说,中国快速崛起,成为第二大经济体,面临着三种外在的挑战。

其一就是大国政治的复杂化,主要是中美关系。美国处于最顶端,对中国,其面临两个互相矛盾的任务,一是要防止中国挑战美国的霸权地位,二是要中国承担国际责任。

其二是小国,尤其是周边国家对中国态度的变化。小国家就其本能来说,最担心的就是单独面对一个大国,不管这个大国多么有善意。小国要不互相结成联盟来抗衡大国,要不依赖于另外一个大国来抗衡。在这样情况下,中国应当对周边国家实行什么样的体制呢?北美有等级性的美国主导体制,欧洲有平等参与的欧盟,但亚洲还不清楚。中国提出了开放型区域主义,但还没有体现为制度。

其三,大国处于国际权力结构的顶端,要为世界秩序负责。国际秩序并非如自由主义经济学家所说的可以自发地产生,而是一种人为的秩序。不管美国还是其它国家都对中国抱有期望,希望中国能够承担越来越多的国际责任。中国尽管也承诺作一个负责任大国,但到现在为止还只停留在中国“和平崛起”方面,即中国不会因为自己的崛起而破坏现存世界秩序。

文章指出,中国缺乏强势的外交决策机制。中国之所以面临那么大的外交压力,主要是因为中国没有做其应当做的事情,例如忽视了把地缘政治中心放在亚洲,没有寻求和周边国家建立制度化的关系,用中美大国关系替代国际关系,国际责任认知不明确等等。

文章说,今天中国外交所面临的任务,已经远非任何一个职能部门(例如外交部、商务部和国家安全部门等)所能胜任的,而是要求提高到最高决策者的政治层面。中国外交政策分散,各方面缺少协调使得中国的外交战线很容易被外部力量各个击破。

文章最后指出,中国的崛起是建立在全球化之上的,必然要对外交产生影响。如果中国的外交战线在中国内部权力格局中得不到重建,日益强大的经济和军事力量不但转化不成强外交,外交反而会面临越来越严峻的挑战。

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